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한 번에 큰 돈을 쓸 수 없는 정부를 대신해 민간사업자가 자기자본 으로 시설물을 건설(build)하고 건설된 시설물의 소유권을 정부 등 기관에 넘겨준 뒤(transfer) 일정 기간동안 해당 시설을 운영(operate)해 투입된 자금을 회수하는 방식이다.

·민간 투자자가 공공시설등을 지어 (build) 완공후 소유권을 정부에 이전 (transfer)한 뒤 임대료(lease)를 받는 건설사업방식이다. 시설물 준공과 동시에 소유권이 국가나 지방자치단체에 귀속되는 점은 BTO와 같다. 다른 점은 사업자가 시설물 관리운영권을 소유자(국가·지자체 등)에게 빌려주고 임대수익을 얻는다는 것이다. 2005년 1월 정부가 학교와 군부대 시설 등의 신축, 증ㆍ개축을 위한 재정 부족을 해결하기 위해 도입했다.